2007年7月，一項惠民舉措——政策性農(nóng)業(yè)保險在我區(qū)正式推開，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失上了一道“安全鎖”，給農(nóng)民吃了一棵“定心丸”。今天的新觀察，我們一起來聚焦這一惠民保險在武進(jìn)的發(fā)展歷程。

十年探索路  從“要你保”到“我要保”

2007年，江蘇省作為全國政策性農(nóng)業(yè)保險的試驗省，開始全省推廣政策性農(nóng)險。武進(jìn)的推廣工作同步進(jìn)行。當(dāng)年7月，由區(qū)委農(nóng)工辦牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)局、財政局等部門，武進(jìn)區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險試點工作委員會辦公室正式成立，武進(jìn)農(nóng)險1.0版也由此誕生。形成了覆蓋水稻、能繁母豬、奶牛三大品種，采用“委托代辦”的保險運作模式。

保險政策確立，但如何推行卻是個難題。對于絕大多數(shù)農(nóng)戶來說，這方面的保險是前所未聞的，推出數(shù)月，投保者寥寥無幾。對此，試點辦進(jìn)行了調(diào)研，分析具體原因，發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)在于：水稻種植畝均效益不高，農(nóng)戶再拿錢出來投保幾乎不可能。

發(fā)現(xiàn)問題，迅速調(diào)整，對此，我區(qū)積極探索并改良相關(guān)方案 ，出臺了武進(jìn)農(nóng)險2.0版。2008年起，聯(lián)合人保財險武進(jìn)支公司，把運作模式統(tǒng)一調(diào)整為“聯(lián)辦共保”，即政府和保險公司合作開展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。政府負(fù)責(zé)組織推動、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督農(nóng)業(yè)保險的實施，并提供必要的資金和扶持政策，保險公司牽頭按市場化運作方式開展保險具體事務(wù)，雙方按照1:1的比例承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任。

為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在保險費用的承擔(dān)比例上，政府更是給于最大支持，財政對投保農(nóng)戶給予不低于80%的保費補(bǔ)貼，農(nóng)戶只需繳納20%的保費就能獲得基本保障。

保費低了，農(nóng)戶投保積極性高了，保險保障力度也更廣了。

截止到2016年底，武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)保險共承擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險23.4億元，保障農(nóng)戶近131萬戶次，其中5萬戶次農(nóng)戶獲益，充分發(fā)揮了保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，消除了種養(yǎng)殖農(nóng)戶的后顧之憂。

區(qū)委農(nóng)工辦主任 夷建良 從開始大家不知，逐步到大家有所了解到大家參與，從要你保到我要?！，F(xiàn)在政策性農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)從幾個品種，從原來的水稻、能繁母豬、奶牛，現(xiàn)在發(fā)展到16個險種，越來越受到廣大基層農(nóng)民的歡迎。

十年推廣路，保險理賠程序多

 一直以來，農(nóng)業(yè)都是“靠天吃飯”。不時發(fā)生的惡劣天氣，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大影響，特別是2015年冰雹、2016年暴雨。我區(qū)的農(nóng)業(yè)保險連續(xù)兩年賠付金額超過3500萬元，出現(xiàn)了“超賠”現(xiàn)象。對此，我區(qū)及時啟動巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，最大程度保障農(nóng)戶的切身利益。

進(jìn)入4月，又到了政策性農(nóng)業(yè)保險集中投保的時期，正是保險公司農(nóng)險部工作人員忙碌的時間。

人保財險武進(jìn)支公司經(jīng)理 孫文琪 今天我們來主要是你的果品要重新投保了，具體的條款和責(zé)任和去年一致，我們來看一看，確定下具體的畝數(shù)。

2011年，農(nóng)戶談?wù)衽d在前黃承包了200多畝田創(chuàng)辦了常州市晗藝果品專業(yè)合作社，主要種植水蜜桃，經(jīng)過2年小苗的栽培，桃樹已經(jīng)長成。2013年，合作社的水蜜桃開始上市販?zhǔn)?，也就是從這一年開始，他都會給合作社的桃樹買上一份政策性農(nóng)業(yè)保險。

常州市晗藝果品專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人 談?wù)衽d 2015年冰雹，保險公司給我賠了10-20萬。2016年大水，保險公司現(xiàn)場看了后賠了20萬。2015年、2016年，每年的保險費是5700元，賠了20萬元，對我們農(nóng)戶減少了損失，確實好的，希望保險公司繼續(xù)扶持我們，幫我們投保。

“只要農(nóng)戶有意愿，不管你是外來的還是本地的都能參保，必須做到應(yīng)保盡保”，外來農(nóng)戶葛遠(yuǎn)2010年來到武進(jìn)，在南夏墅紅聯(lián)村承包了30多畝田，種起了大棚蔬菜，他得知我區(qū)有政策性農(nóng)業(yè)保險，立馬投了保。

綠春園蔬菜專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人 葛遠(yuǎn) 今年6月10號大雨，從早上到下午，我們這些大棚都淹了，菜也死了。記者：有多少個大棚？葛遠(yuǎn)：將近淹了有三分之二，淹了20多個棚。發(fā)生大水后，我們第一時間打了保險電話，經(jīng)過現(xiàn)場勘測，今天來認(rèn)定對我們農(nóng)戶來說幫助特別大，對我們經(jīng)濟(jì)損失挽回特別大。

政策性農(nóng)業(yè)保險采用“多次定損、一次理賠”的工作模式，而農(nóng)產(chǎn)品生長有周期性，有的農(nóng)作物還能自我恢復(fù)，給定損帶來了很多困難。同時，我區(qū)對大災(zāi)理賠一貫堅持“統(tǒng)一賠付”的原則，理賠必須經(jīng)過查勘、統(tǒng)計、匯總分析、制定理賠方案、實行賠付等10多道程序。

人保財險武進(jìn)支公司經(jīng)理 孫文琪 農(nóng)業(yè)保險主要是服務(wù)于三農(nóng)，我們保險公司出去的每一分錢，不是我們保險公司自己制定的，而是我們要通過農(nóng)險辦成員單位共同制定理賠方案。

以今年6月10號的暴雨為例，水位上漲過快，全區(qū)200多家農(nóng)戶的大棚淹水現(xiàn)象嚴(yán)重。保險公司工作人員10號下午接報案后，啟動第一輪查勘工作，現(xiàn)場查看受損面積。經(jīng)過一個星期的恢復(fù)期后，再啟動第二次查勘，核準(zhǔn)受災(zāi)情況有無出入，待農(nóng)戶逐一簽字，經(jīng)過公示、制定理賠方案等工序，在7月5號左右開始了理賠金的發(fā)放。

人保財險武進(jìn)支公司經(jīng)理 孫文琪  這就是我們第一次查勘的所有農(nóng)戶的信息，我們必須要查看到每戶，必須要每個農(nóng)戶簽字確認(rèn)，由于農(nóng)作物有它的特殊性，可能受災(zāi)后會恢復(fù)生長，有的直接死亡，我們第二次查勘看作物的具體生長情況，回來核對他的投保面積、損失面積、確定人員名字的準(zhǔn)確性，我們將把賠款打到農(nóng)戶的銀行卡上。

十年創(chuàng)新路，目標(biāo)價格保險再起航

十年間，政策性農(nóng)業(yè)保險在武進(jìn)生根發(fā)芽，武進(jìn)也不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險險種和發(fā)展思路。2014年12月，我區(qū)以獲批全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)為契機(jī)，相繼實施了“農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險”翠冠梨價格指數(shù)和水稻收入保險兩個創(chuàng)新險種。

“農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險”翠冠梨價格指數(shù)和水稻收入保險，一個是經(jīng)濟(jì)林果類、一個是常規(guī)品種，我區(qū)從實際出發(fā)，選定這兩個品種為試點險種。2015年，我區(qū)先行選取基礎(chǔ)較好的城西果品等3個翠冠梨種植專業(yè)合作社和君辰農(nóng)業(yè)等4個水稻種植專業(yè)合作社進(jìn)行模擬試點，并進(jìn)行投保、定損、理賠全過程的運行測試。2016年開始正式推開，涉及翠冠梨種植面積2003畝，水稻種植面積1690畝，翠冠梨沒有發(fā)生出險理賠情況，水稻收入理賠總額為5.97萬元。今年，我區(qū)將推出水稻收入保險3.0版：水稻保險試點計劃從去年的1690畝擴(kuò)大到5000畝，尋找出政府、保險公司、農(nóng)戶三方認(rèn)可的價格發(fā)布平臺，試點對象也逐步向新型職業(yè)農(nóng)民上轉(zhuǎn)移，逐步推廣規(guī)?；\作模式。

 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金融學(xué)院農(nóng)業(yè)保險研究所所長 林樂芬 試點整個狀態(tài)非常好，我們現(xiàn)在接受和武進(jìn)農(nóng)辦、武進(jìn)人保一起合作做水稻收入保險。我們合作準(zhǔn)備分三個階段，在2017年，把2016年水稻收入保險進(jìn)行適當(dāng)修改和完善，另外研究生、博士生團(tuán)隊深入到農(nóng)戶、深入到專業(yè)合作社，進(jìn)行實際訪談、調(diào)研，總結(jié)武進(jìn)水稻保險中今后的復(fù)制、推廣起到一定的作用，我們準(zhǔn)備三年中準(zhǔn)備跟蹤、總結(jié)經(jīng)驗。

區(qū)委農(nóng)工辦主任 夷建良 一方面擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，現(xiàn)在一些新型職業(yè)農(nóng)民主體一些大戶都參保，一些散戶、零星的小戶。讓他們自愿參加，第二結(jié)合武進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，以及上級農(nóng)業(yè)扶持的導(dǎo)向，進(jìn)一步拓展政策性農(nóng)業(yè)保險的品種，像水產(chǎn)方面，花卉苗木方面來拓展，三要結(jié)合國家農(nóng)村試驗改革區(qū)這一新的課題，進(jìn)一步擴(kuò)大面，進(jìn)一步優(yōu)化品種，進(jìn)一步適合武進(jìn)，為國家試驗改革提供一個新的樣板。

從2007年至今，政策性農(nóng)業(yè)保險已在我區(qū)走過了整整10個年頭。這十年，從無到有，從點到面，主要農(nóng)業(yè)品種基本達(dá)到覆蓋，這十年，從“要你保”到“我要保”，政策性農(nóng)險的出臺，為農(nóng)業(yè)按上了“防火墻”，為農(nóng)民撐起了“保護(hù)傘”。